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国家国有资产管理局、财政部关于印发 《行政事业单位国有资产管理办法》的通知

时间:2018-04-25来源:资产管理处编辑:毕亚南点击:2782 次

国家国有资产管理局、财政部关于印发

《行政事业单位国有资产管理办法》的通知

国资事发[1995]17

国务院各部委、各直属机构,各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)、国有资产管理局(办公室、处):

在改革开放的新形势下做好行政事业单位国有资产管理工作,大家制定了《行政事业单位国有资产管理办法》,现印发给你们请遵照实行。

附件:行政事业单位国有资产管理办法

第一章

第一条 为加强国家行政事业单位国有资产(以下简称行政事业资产)管理,维护资产的安全和完整,提高资产使用效益,保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展,制定本办法。

第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和,包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为;流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条 行政事业资产管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;保障资产的安全和完整;推动资产的合理配置和节约、有效使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条 行政事业资产管理的内容包括:产权的登记、界定、变动和纠纷的调处;资产的使用、处置、评估、统计报告和监督;向同级财政通报情况等。

第五条 国家对行政事业资产的管理,坚持所有权和使用权相分离的原则,实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。
第二章 管理机构及其职责
第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理部门按照统一政策,分级管理的原则,对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是:
(一)贯彻实行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策;
(二)合同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查;
(三)负责组织行政事业资产的产权登记,清查统计,资产评估,纠纷调处;并会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批。
(四)会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作;
(五)向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。
第七条 各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是:
(一)贯彻实行有关国有资产管理的法律、法规和制度;
(二)负责制定本部门的资产管理办法,并组织实施和监督检查;
(三)负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;
(四)负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批;
(五)负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作;

六向同级国有资产管理部门和财政部门负责并报告工作

    第八条  行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管

理。主要职责是

    一根据上级有关国有资产管理的规定负责制定并组织实施本单位的国有资产管理

具体办法

    二负责资产的帐、卡管理

    三负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作

    四负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续

    五负责资产的合理配置参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日

常管理工作

    六负责对本单位拟开办的经营项目论证履行资产投入的申报手续并对投入经营

的资产实施投资者的监督管理

    七向主管部门负责并报告工作。

 

第三章  产权登记

 

    第九条  行政事业资产产权登记是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登

依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国

有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所

有权的法律凭证。

    第十条  凡占有、使用国有资产的行政事业单位不论其是否纳入预算管理以及实行

何种预算管理形式都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。

    第十一条  行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有

资产管理部门。各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。必要时

国有资产管理部门可委托主管部门进行登记。

    第十二条  行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。

    新设立的行政事业单位应在正式成立后三十日内向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理产权登记手续。行政事业单位分立、合并、改制、撤销以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人

发生变化以及国有资产总额超过一定比例应在主管部门或审批机关批准后三十日内向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。

    行政事业资产产权登记实行年度检查制度每年进行一次。行政事业单位要在认真查清

年末资产存量的基础上填制年检登记证。

    第十三条  行政事业资产产权登记的主要内容为

    一单位名称

    二住所

    三单位负责人

    四预算管理形式

    五主管部门

    六单位资产总额

    七国有资产总额

    八其他。

    第十四条  各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权

登记情况定期报告上级国有资产管理部门并抄报同级财政部门。

    第十五条  各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。

    第十六条  各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表并建立行政事业资产产权登记档案了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。

 

第四章  资产使用

 

    第十七条  行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作建立健全管理制度将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

    第十八条  行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查做到家底清楚、帐帐

相符、帐卡相符、帐实相符防止资产流失。

    第十九条  行政事业单位要优化资产配置做到物尽其用发挥资产的最大使用效益。

对于长期闲置不用的资产主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。

拒绝调剂处置的国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。

   

第五章  非经营性资产转经营性资产

    第二十条  非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占

有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下按照

国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。

    第二十一条  非经营性资产转经营性资产的主要方式有

    一用非经营性资产作为初始投资在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》

兴办具有企业法人资格的经济实体

      用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营

    三用非经营性资产作为注册资金在工商行政管理部门领取《营业执照》兴办不

具有法人资格的附属营业单位

    四用非经营性资产对外出租、出借

    五国有资产管理部门和经财政部门认可的其他方式。

    第二十二条  非经营性资产转经营性资产要按照《国有资产评估管理办法》进行评估

核定其价值量作为国家投入的资本金并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值、增

值考核基础。

    第二十三条  行政事业单位将非经营性资产转经营性资产需要提出申请经主管部门审查核实报同级国有资产管理部门批准一次性转作经营的资产其价值量数额较大的须报经同级财政部门批准。用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体须持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估确认证书或主管部门出具的资产证明到同级国有资产管理部门办理产权登记手续。主管部门在出具资产证明时不得出具伪证。凡出具

伪证的一经查出国有资产管理部门即收回产权登记表取消其产权登记资格并通知工商行政管理部门证明其资信无效。

    第二十四条  对行政事业单位非经营性资产转经营性资产应坚持有偿使用原则以其实际占用的国有资产总额为基数征收一定比例的国有资产占用费。征收的占用费用于行政事业单位固定资产的更新改造。  各级国有资产管理部门有权对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查及时纠正存在的问题。

    第二十五条  行政事业单位非经营性资产转经营性资产其资产的国家所有性质不变除国家另有规定者外不得用国有资产开办集体性质的企业。

    第二十六条  行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业按照《国有企业财

产监管条例》实施监管。

 

第六章  资产处置和产权纠纷的调处

 

    第二十七条  行政事业单位处置资产包括调拨、转让、报损、报废等应向主管部

门或同级财政、国有资产管理部门报告并履行审批手续未经批准不得随意处置。

    一中央级行政事业单位对所占有、使用的固定资产的处置在规定标准以上的具

体规定标准由国家国有资产管理局会同财政部或授权的有关部门另行制定报国家国有资产管理局会同财政部审批规定标准以下的审批权限由主管部门决定。

    二各省、自治区、直辖市和计划单列市可根据本地区的实际情况规定固定资产处

置的审批权限。

    第二十八条  对在规定标准以上的资产转让必须进行评估。

    第二十九条  行政事业资产的处置收入属国家所有并按财政部门的有关规定实行。

    第三十条  各级国有资产管理部门负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠

纷的调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法实行。第七章  资产的报告制度

 

    第三十一条  行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表

格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接管理的直接向国有资产管理部门报告实行

委托管理的向主管部门报告由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。

    第三十二条  行政事业单位在报送报表时应做到内容完整、数字准确同时对国有资

产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。

    第三十三条  地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求编制汇总报表及分析说明向上级国有资产管理部门报告并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。

    第三十四条  国家国有资产管理局负责编制和汇总全国的行政事业单位资产报表并同时抄送财政部作为安排下年度财政预算的参考依据。

    第三十五条  行政事业资产的统计报表格式和报告要求由国家国有资产管理局另行制定。

 

第八章    

 

    第三十六条  行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位

及工作人员都有管好用好国有资产的义务和责任依法维护其安全、完整。

    第三十七条  各级国有资产管理部门在行政事业资产管理中有下列行为之一的由同级政府责令改正并对主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任

    一未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议不

采取相应管理措施的

    二在产权管理工作中未按有关法律、法规办事滥用职权造成严重后果的。

    第三十八条  主管部门在行政事业资产管理中有下列行为之一的国有资产管理部门有权责其改正并建议追究主管领导和直接责任人员的责任

    一未按其职责要求放松资产管理造成严重后果的

    二不按规定权限擅自批准产权变动的

    三对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。

    第三十九条  行政事业资产的占有、使用单位有下列行为之一的国有资产管理部门

和主管部门有权责令其改正并按管理权限由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任

    一未按其职责要求资产管理不善造成重大流失的

    二不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的

    三擅自转让、处置资产和用于经营投资的

    四弄虚作假以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的

    五对用于经营投资的资产不认真进行监督管理不履行投资者权益、收缴资产收益的。

    第四十条  国有资产管理部门、主管部门、行政事业单位的工作人员违反本规定情

节严重造成资产大量流失构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

 

第九章    

 

    第四十一条  本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社

会团体。

    第四十二条  集体性质事业单位占有、使用的国有资产可比照本规定进行管理。

    第四十三条  境外行政事业单位国有资产管理办法另行制定。

    第四十四条  中国人民解放军以及经国家批准的某些特定的行政事业单位占有、使用的

国有资产的管理办法由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本办法另行制定。

    第四十五条  各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门、中央各部门可根

据本办法结合本地区、本部门的实际情况制定具体实施办法并报国家国有资产管理局

和财政部备案。

    第四十六条  本办法由国家国有资产管理局负责具体说明并组织实施。

    第四十七条  本办法自发布之日起施行

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